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2019年8月6日 星期二  
 
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張耀霞在2017年全省财政決算工作會議上的講話
更新日期: 2018-08-07 16:55:59.0        訪問次數:16207        信息來源:國庫處       字号:          
 
 
  
同志們:
  今天我們在這裡召開2017年度全省财政決算工作會議,标志着一年一度的财政決算編審工作又開始啟動。這次會議是黨的十九大勝利閉幕後我們省财政國庫系統召開的第一個會議,責任和意義重大。待會,國庫處将部署後一階段我省财政決算和預算執行具體工作,希望大家認真對待,回去以後一并抓好落實。下面,我結合黨的十九大精神,先講幾點意見,供大家參考。
  一、認真學習十九大精神,統籌做好财政國庫工作
  黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。習總書記在會上所作的報告高屋建瓴、思想深邃、主題鮮明、總攬全局,是新時代堅持和發展中國特色社會主義的綱領性文件,對黨和國家各方面工作都進行了重大戰略部署和指明了方向。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十九大精神,是當前和今後一個時期的首要政治任務,也是一項長期任務。今天,我借此機會,結合财政特别是國庫工作,就學習貫徹十九大精神談一些心得體會。
  第一,提高政治站位,提升财政國庫工作的“高度”。财政工作有“财”也有“政”,但現在更要強調的是“政”。善于從政治上看問題,是馬克思主義分析問題、認識形勢的重要方法,也是我們黨最突出的特點和優勢。當前最大的“政”是什麼,就是深入學習十九大精神,特别是學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和深刻内涵。新思想的提出産生,是黨對改革開放近四十年來不斷進行的實踐創新和理論創新,是進入新時代總結過去、把握現在、面向未來的政治宣言。新思想的基本理論、基本路線、基本方略,對我們黨執政的規律、社會主義建設的規律、人類社會發展的規律認識,都提高到一個新的高度、新的認識。我們财政國庫工作,一定要認識和融入這個“大局”,提高政治站位,堅定政治方向,以新思想武裝頭腦,指導實踐,在日常工作中不折不扣的落到實處、取得實效,才能緊跟時代發展大局、順應時代發展潮流,在财政改革新征程中不落伍、不掉隊。
  第二,強化責任擔當,提升财政國庫工作的“力度”。十九大報告對新時代社會主要矛盾作出“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”重大政治判斷,這種新變化對财政工作提出了更高的要求、賦予了更重的責任,相應也提供了更大的舞台。作為政府綜合部門,财政部門不僅是政策的制定參與者,更是政策的執行者。不管是兜底人民群衆的“衣食住行”基本需求,還是滿足“公平、安全、環境、法治”等更高層次的需求,都和财政工作息息相關。财政國庫部門雖然參與制定财政政策不多,也沒有直接管理專項資金,但作為預算執行管理的末端,作用不容小視,作為大有空間。一是要積極有為。資金下達撥付的進度要快,政策落地生根的方向要準,服務好财政發展大局、服務好預算單位的力度要大。特别是,新時代經濟社會加快發展,走向更高質量發展,但發展過程中需要不斷面對和解決出現的不平衡不充分問題,哪些領域充分哪些領域不充分,哪些方面平衡哪些方面不平衡,這些都需要通過數據來論證,在這方面國庫部門要“主動”不能“被動”。二是要善謀善為。國庫部門一定要認清和發揮自身優勢,特别是大數據資源和分析能力,要敢于、善于跳出國庫看國庫,甚至跳出财政看财政,放大視野、多思善謀、建言獻策,真正當好領導的參謀助手,“服務決策”乃至“影響決策”,有所“為”才能有所“位”。
  三是着眼長遠發展,提升财政國庫工作的“廣度”。我們說,十九大報告格局很大,不僅僅是指新時代判斷之“準”、新思想提出之“深”、新戰略部署之“快”前所未有,還包括新目标眼界之“廣”前所未有。理想目标是實現中華民族偉大複興這個曆史使命;現實目标是“兩步走”戰略,描繪了建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉藍圖。具體到财政工作,提出了加快建立現代财政制度的要求。再具體到國庫工作,我覺的肯定要在現代财政制度框架下建立更加完善的現代财政國庫制度。應該看到,圍繞資金安全、高效撥付這個目标,國庫改革自2001年啟動開始,已曆經17年,現代國庫制度基本框架已初步搭建。在全面深化改革進入深水區的重要關口,如何總結升華現有模式,尋找謀劃國庫管理改革新的方向和突破點,在國家治理現代化、建立現代财政制度的進程中找準定位、精準到位、提升地位,是我們在座的每一位财政國庫人都應該思索和踐行的。
  總體來看,十九大報告縱觀曆史、總結成就、規劃未來,布局全面、内涵豐富,學習的角度非常多。由于時間關系,今天我僅從統籌做好财政國庫工作這個角度簡要的談一下學習領會十九大精神的體會和思考,與大家分享交流。理解不對的地方,敬請大家批評指正。
  二、總結經驗、開拓創新,積極做好2017年度财政決算工作
  回顧2016年度決算編制,各級财政部門認真貫徹實施新預算法,按照省廳的統一部署和要求,加強組織領導,健全工作機制,規範工作流程,夯實工作基礎,财政總決算、部門決算、經濟分類财政決算報表編審工作都圓滿完成,取得了不錯的成績,得到了财政部的表彰。特别是,在财政決算編審過程中群策群力,開拓思路,采取了許多創新性的舉措,既有效的提高了報表編制質量,同時又大大提高了工作效率。比如,财政總決算首次采取“一次結算”模式,首次建立“三級會審、多處室聯席會審、模塊标準化審核”工作機制,首次舉辦會審後決算業務總結培訓班;在部門決算編制中充分運用網絡平台會審,實現數據審核實時化、标準化;兩套決算定稿後都首次編撰了圖文并茂的決算摘要,充分發揮決算數據價值,服務領導決策。這些好的做法和經驗,今年要繼續保持發揚。
  成績值得肯定,問題也不容忽視。2016年度财政決算編審仍然存在一些不足,特别是在準确性、規範性、分析利用性等方面暴露出一些問題,部分地區某些方面的工作還非常薄弱。這些問題,既有客觀性因素,更有主觀性原因,既有曆史“老大難”問題,也有近年來出現的新情況、新問題,今天下午國庫處将詳細講解這些問題,希望大家務必高度重視,認真對待,在2017年度決算編制過程中積極采取措拖加以解決。
  下面,就做好2017年度财政決算工作,我從兩個層面提一些工作上的要求:
  (一)宏觀層面:樹立“三種意識”,着力提升決算管理水平
  理念引領發展,意識決定行動。大家對決算工作的認知和定位程度,直接關系和影響着決算工作的力度和貢獻度。要以十九大精神和新發展理念為引領,樹立“三種意識”。一是樹立大局意識。有句古話叫“善戰者謀其勢而利導之”,意思其實就是因勢利導。要高度重視财政決算工作,充分認識其在反映和促進重大政策和改革舉措落實,推進陽光政府、責任政府建設,改進和規範财政管理等方面不可替代的作用,把财政決算作為一項長期的核心基礎性工作,主動适應财政改革發展環境的新變化,使财政決算真正成為财政管理乃至政府治理水平提升的重要體現和有力保障。二是樹立責任意識。這是做好一切工作的首要條件。近年來,國庫改革多、任務重,許多決算經辦同志身兼數崗,歲末年初工作壓力比較大。越是這個時候,更不能産生懈怠和“得過且過”的思想,要樹立強烈的責任意識,有擔當精神,統籌謀劃,啃下決算編審“硬骨頭”,充分展現一年來的預算執行成果。三是樹立創新意識。國庫部門成立十多年來,每一步都伴随着改革和創新,決算工作也是如此。報表年年修改,分析逐年深化,其核心就是創新與突破。大家要将決算工作放到國家改革與發展的大背景中去,主動适應新形勢,探索新方法,提出好建議,努力将決算工作打造成為國庫的“精品工程”。
  (二)工作層面:注重“五個強化”,着力提升決算編審水平
  一是強化組織保障。決算工作是一項政策性強、涉及面廣的系統工作,需要國庫部門主動作為,更需要局領導高度重視和相關科室的通力配合,部門決算還需要廣大預算單位的大力支持。各設區市财政部門要高度重視,切實加強組織領導,加大人、财、物保障力度,要形成分工協作、上下聯動、有序銜接的工作機制,為決算工作順利開展提供堅實的組織保障。
  二是強化預算執行嚴肅性。從近年來會審情況來看,許多決算編審出現的問題根源在于日常預算執行的不嚴肅、不規範,導緻決算“将錯就錯”。各設區市财政部門要進一步強化加強預算執行管理,在接下來的一個月時間認真梳理收支賬務情況,做好總會計賬,以完美的預算執行“過程”保證圓滿的決算“結果”。
  三是強化決算培訓和審核。人才是決算工作的核心競争力,近年來很多市縣決算經辦同志變動大,越是這樣越要強化業務培訓,做好新老經辦同志“傳、幫、帶”工作,建立決算人才梯隊。同時,要認真抓好“報表審核”這個決算關鍵環節,根據全國決算會透露的訊息,财政部将加大審核力度、提高會審通過門檻。各設區市财政部門要繼續堅持和完善多年來行之有效的會審機制,加強與相關科室溝通協調,着重解決本地區曆年審核“老大難”問題。
  四是強化決算分析利用。決算作為年度預算執行的完整反映,是一座價值極高的“數據寶藏”。各設區市财政部門要進一步加強決算數據的分析利用,以問題為導向,緊緊圍繞财政中心工作,先易後難,由淺入深、循序漸進,真實客觀反映财政運行成果。
  五是強化決算公開力度。決算公開不是可做可不做的工作,而是一定要做并要盡可能做好的敏感性重要工作。各設區市财政部門要高度重視這項工作,進一步提高認識,強化主動公開的意識,按照财政部和省廳文件要求,把決算公開時限、内容、方式等各項工作要求落到實處,及時、完整公開決算信息。
  三、加強預算執行,确保全年财政平穩運行
  截止到11月中旬,全省财政總收入完成3203.8億元,增長9.4%;一般公共預算收入完成2068.4億元,增長2.8%;一般公共預算支出4411.2億元,增長16.5%。
  總體來看,在經濟形勢複雜嚴峻和“減稅降費”力度不斷加大的形勢下,全省财政運行仍然保持“穩”的主基調,來之不易,難能可貴,向黨的十九大交出一份亮麗的成績單。但我們也要清醒的看到,“穩”的背後不穩定、不确定因素仍然存在,财政運行面臨的形勢仍然複雜嚴峻。昨天,胡強廳長召開了全省财政局長座談會,就今年财稅收入預期、明年預算考慮等進行了分析、提出了要求。今年全省财政收入增長預期确定為9%左右,總量突破3400億元、達3425億元,稅收占比提高1個百分點。應該說,這個目标與我省經濟穩中向好态勢總體匹配,同時,又低于1-10月全省預算執行情況,有利于保障減稅降費政策的落實,進一步提高财政收入質量,既有擔當、又實事求是。
  目前,距離年終僅有一個月的時間,各設區市财政部門一定要深入學習領會十九大精神,按照這次全省财政局長座談會的部署和要求,認真抓好預算執行工作。下面,我圍繞做好财政收支工作簡要講兩點。
  第一個問題,就是要加強調度,确保财政收入平穩運行。前10個月,全省财政收入保持平穩較快增長态勢,增速持續高于同期GDP增速及全國财政收入增速,好于年初預期,增收點主要來自于稅收,增長14%,較上年同期加快5.3個百分點。而價格因素對稅收增收的貢獻很大,銅、鋼鐵、稀土等資源類産品價格漲幅超過50%甚至接近翻倍,帶動相關資源産業快速發展。1-10月全省鋼鐵、有色金屬、非金屬礦等傳統産業稅收合計增收占整個工業稅收增量的50%以上。但後期PPI指數走勢面臨多重因素影響:一是供給側結構性改革深入推進,去年以來顯現的工業産成品庫存周期效應持續性并不确定;二是随着生态文明建設快速推進,國家環保治理各項政策正在嚴格落實,一些高污染高能耗企業被取締關停,僅去年全省清理違法違規項目和企業近8000個;三是同期翹尾因素的消失,四季度開始PPI指數增長面臨較高基數。多重因素疊加,後期特别是明年PPI指數走勢的不确定性增大,相應對稅收增長可能帶來較大影響。近期我省财政收入增速已經呈現回落的态勢。同時,為應對美國特朗普減稅政策實施,鞏固和增強我國市場競争力,中央将針對性出台新的減稅降費政策,後期“減稅降費”的力度仍将加大。加上我省今年凸顯的資源綜合利用、限售股等稅收高增長态勢不可持續,多重因素疊加,加大了财政收入組織的難度和壓力。各設區市财政部門一定要加強調度分析,加強與稅務部門溝通交流,及時掌握财稅運行走勢。要科學調度、認真謀劃,确保全年财政收入保持平穩增長,确保明年一季度财政收入實現“開門紅”。
  第二個問題,就是要堅決糾正财政支出數據失真。财政部對于财政數據尤其是“八項支出”數據失真問題高度關注,9月份全國預算執行與庫款管理專題視頻會議、11月初全國财政決算工作會議,都把這個問題作為重要問題加以強調。從各地反饋的自查情況看,問題還有不少,比如,部分市縣未嚴格按照規範的财政國庫集中支付流程辦理資金支付;部分市縣總預算會計核算支出時采取權責發生制核算不規範;部分市縣執行報表編制數據未與總預算會計賬面支出數據相一緻;部分市縣存在人為調整八項支出數據,等等。大家一定要高度重視這個問題,進一步增強政治意識、大局意識和法制意識,切實維護财政支出數據的真實性和嚴肅性。要切實貫徹落實财政部和省廳的有關工作要求,加強自查與督查,落實整改。要及時向黨委、政府做好彙報工作,從現在開始,實事求是、如實核算反映财政數據,确保數據真實準确、财政幹部安全。
  此外,我就其他三項國庫工作再強調一下。一是财政資金存放管理,要安全、合規。二是村鎮銀行代理财政業務,要加強調查研究、審慎實施。三是政府綜合财務報告編制,要積極穩妥的推進。
  最後,我重點強調一下黨風廉政建設工作。十九屆中央政治局第一次會議已經審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》,在調研、會議、文件、出訪、新聞報道等各個方面都進行了明确規定,提出了具體要求。我們省也正在研究出台相關細則。這是我們黨以制度的形式落實十九大精神在政治建設和全面從嚴治黨方面的重要要求,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進黨風廉政建設的堅定決心,展現了黨中央以上率下、落細落實的優良作風,這是大勢所趨、民心所向。各設區市财政部門一定要高度重視黨風廉政建設工作,在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻,不斷增強紀律約束和守規矩意識,嚴格遵守八項規定和廉潔自律各項要求,堅持一崗雙責,切實做到“兩手抓、兩手硬”。
  同志們,新一年度财政決算工作即将開始,希望大家繼續以強烈的責任感和飽滿的熱情積極投入到工作中去,團結協作,迎難而上,高标準、嚴要求、高質量地完成2017年度财政決算工作,進一步提高我省财政決算編制和管理水平!
  謝謝大家!


 
 
 

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